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来源：蝇头蜗角网编辑：简英材时间：2025-04-05 04:01:24

从2月18日开始，人民币汇率连续出现大幅下跌，与年初市场普遍认为今年人民币将破六的预期背道而驰。

资料显示，杨国玲，女，1953年6月出生，甘肃金塔人，其职业生涯一直在玉门油田工作，1999年9月至2002年2月起开始任中国石油玉门油田分公司总会计师。而在早年，玉门油田曾建设中国第一个石油工业基地，1959年建成后原油产量占全国的51%，达到140万吨。

中石油去年爆发的腐败丑闻依然在蔓延。甘肃廉政网今天发布消息称，中石油玉门油田原副总经理、总会计师杨国玲因涉嫌严重违纪被查，网易财经从玉门油田内部了解到，杨国玲是在上周被双规。数年前，玉门油田曾发布消息称，公司原油产量有望重上年产100万吨。在杨国玲担任总会计师的10年中，共收回外欠款16亿多元（注：截至2009年）。杨国玲担任玉门油田总会计师长达15年时间，早年媒体发布的一篇宣传她事迹的材料中曾表示，其为玉门油田的经营管理做了大量卓有成效的工作。

2002年2月开始担任玉门油田副总经理兼总会计师。中石油玉门油田内部人士对网易财经表示，他们也是今天从网上证实杨国玲被双规的消息，杨国玲被纪委带走则是在上周，到3月9日消息已经在玉门油田内部传开。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

要有效地达成这样的目标功能，国有资本就必须有效地提升资本运营在操作层面的功能，这是一种目标与路径的关系。另外，经过改革开放30多年的发展和积累，我国社会资金是非常充足的，民间的投资热情和投资能力也是十分高涨的。混合所有制经济是一种资本合作实体和经营实体，资本运营水平的高低和资本运营效果的好坏，直接决定着这种合作的成功与否以及其发展前景。除了各种所有制经济独自成长发展之外，混合所有制经济越来越成为各种经济成分共同发展的基本途径，成为体现我国基本经济制度的基本形式，也成为我国企业的一种基本组织形式。

关于国有资本运营的目标功能，《决定》明确指出：国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提高公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。混合所有制经济为有效解决这一课题，提供了现实的组织载体及操作路径。

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因此，积极发展混合所有制经济，是有助于国有资产管理和运营进一步的去行政化。强化功能和完善体制机制国有资产管理体制的改革，重点是强化国有资本的监管和运营。根据《中国统计年鉴》提供的数据，到2010年混合所有制经济占工商登记企业注册资本的40%以上，到2012年混合所有制经济占企业法人单位的比重达15%，占城镇就业的比重达14%左右。积极发展混合所有制经济，对于国有资本强化资本化运营功能、提高资本化运营水平、完善资本化运营的体制机制，会起到强有力的助推作用。

《决定》还强调国有资产要强化资本管理，大力推进资本化运营。其次，混合所有制经济可以促使国有资本不断提升资本化运营的操作水平。在资本运营上，将更加突出国有资本的资本属性和功能，而相对淡化其财政的属性和功能。混合所有制经济是按照市场契约规则组建，而非按照政府行政管理架构组建。

也就是说，国有资本将更为有效地体现其资本属性，真正按照资本运营的功能、以资本运营的体制和机制去实现其国家目标功能，而不是以财政功能、以依附于政府行政体制或财政体制甚至是第二财政的方式去实现其目标功能。在财政进一步向公共职能转变，以及强调国有经济收益要有适当比例上缴由于充实社会保障基金的政策要求下，国有经济所控制的产业要实现快速扩张将面临更为严峻的资金紧张局面。

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近年来，混合所有制形式的企业在我国国民经济中所占的比重在逐步增加，所起的作用日益增强。从实际情况来看，仅仅这些途径远远难以满足产业发展的实际需求。

党的十八届三中全会《决定》明确指出：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。而积极发展混合所有制经济，则又为国有资本运营提升操作功能提供了一条有效的路径。更为强调各方投资者平等的经济契约属性，而相对淡化其依附于政府部门的行政管理属性。他们热切地寻求着有良好成长空间和盈利机会的投资领域。多方面资本结合成为资本运营实体混合所有制经济，是不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业，是包括国有资本、集体资本、非公有资本等多方面资本结合而形成的资本运营实体，是社会主义市场经济条件下发展起来的一种新型微观经济主体。由此，通过与民间资本的合作，国有资本具有了调动和组织社会资本的功能，放大了自己的操作空间和操作能量。

这些产业大多都是需要大量资金投入来加速扩张成长的产业。也就是说，在混合所有制经济的企业制度框架下，会有效地逐步强化国有资本资本化运营的属性，而逐步地弱化其依附于政府行政管理的属性，从而有助于国有资本更好地成为市场竞争和运营的主体。

按照国有资本的目标功能要求，其所分布的主要是我国的战略性支柱性产业、先导性产业、国民经济命脉产业、涉及人民生产生活保障的产业等。这样，国有资本的运营就可以由此进入市场规则的体系，进入市场配置资源的轨道，从而逐步淡化政府行政规则的干预，脱离政府部门化、行政化配置资源的轨道。

但是，目前的状况往往是依靠国有资本、国有企业的自我积累来支撑这种扩张需求，或者依靠一定的财政支持或政策性融资来支撑。因为是多方面资本结合而形成的实体，所以混合所有制经济更为强调各方投资者资本运营的属性，而相对淡化其行政属性。

国有资本运营应明确两种功能，一个是目标功能，一个是操作功能由于法制环境不配套，立法和司法环境不完善，监管力量和监管威慑力还十分薄弱，我国资本市场发展受到较大的束缚。混合所有制的三大基石国企改革要在混合所有制道路上继续前进，必须奠定三大基石。国有资本和国有企业一统天下，且资金实力雄厚，动辄几百亿甚至上千亿元，非公资本和非公企业难以插足。

目前已知的改革步骤包括：首选优势产业破冰。对于混合所有制经济中占绝大多数的中小企业来讲，制约发展的主要矛盾还是资金短缺，缺乏通畅的融资渠道。

2014年，随着各地两会的召开，不少地方结合自身特色，将混合所有制改革的第一把火引向最具优势的产业领域。同时，企业通过在资本市场发行股票并上市交易，依法履行公开信息披露义务，有利于增强企业透明度，使公司经营管理者接受全体股东和媒体的监督。

总体上看，我国混合所有制的产业结构变化的趋势是：第二产业比重逐步下降，第三产业比重稳步上升。有利于公司和管理人员形成诚信自律意识，建立高效的企业管理制度。

我国的行业垄断主要集中在国有资本控制的行业中，如电力电信、铁路民航、银行邮电、城市基础设施等自然垄断行业。通过规范发展产权交易市场，充分发挥了市场在配置资源中的基础性作用，促进了国有企业和各类企业产权的规范、有序、高效地流转。在我国混合所有制经济快速发展的同时，一些制约非公有制经济发展的体制性障碍仍然比较严重。2013年底，全国90%的国有及国有控股企业(不含金融类企业)完成了公司制股份制改革。

随着混合所有制的生成和发展，混合所有制经济的优点将越来越充分。近几年，随着资本市场的制度和机制的变化，市场化约束日益加强。

因此，创造不同经济主体间平等竞争的条件，保证竞争结果的公正性，体现出效率优先、优胜劣汰的市场经济竞争原则，是完善市场环境、促进混合所有制经济发展的重要措施。第三产业企业主要集中在批发、零售贸易和餐饮业、租赁和商务服务业、房地产业等传统领域，在文化、体育、医疗卫生、教育等领域则缺乏混合所有制经济大规模的推进。

这些行业里，许多企业从创立、成长到发展壮大，都得到了国家资金和政策的有力支持和保护。其次，资本市场是生产要素优化配置、中小企业投融资、企业并购和上市辅导的重要渠道，是混合所有制生成和发展的重要平台。

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